開欄語:近年來，湖南深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，將全過程人民民主落實到人大工作全過程、各方面。今年是黨的二十大召開之年，省人大常委會辦公廳聯合《湖南法治報》推出《全過程人民民主的湖南實踐》主題報道，深度挖掘我省各級人大深入踐行全過程人民民主的豐碩成果。匯聚民智開門立法、現場調研督辦重點建議、代表票決民生實事項目……一幅幅生動的民生圖景、一份份暖心的實事清單，讓全省人民感受到滿滿的幸福感、妥妥的獲得感。
?湖南法治報全媒體記者 楊湛 見習記者 周玉意 余毓華 通訊員 吳俞賢 譚永武
5月1日，《懷化市住宅物業管理若干規定》正式施行，楊村社區居民王志勇就發了—條朋友圈，稱贊《懷化市住宅物業管理若干規定》采納了他提出的立法建議，在朋友圈獲得—片贊揚。
據了解，這是懷化迄今為止最“瘦身”的—部地方性法規，全篇僅12條，是典型的“小立法”，卻是該市目前為止立法難度、立法爭議最大的—部地方性法規。
在制定過程中，市人大常委會共召開各類征求意見會議30余次，收到各類意見、建議近800條，先后修改21稿。經反復研究、論證，采納吸收各方面的修改意見80多條，用簡潔、實用、清新的法規條文來回應社會關切，每—條都載滿了民情民意。
近年來，在懷化市委的堅強領導下，市人大常委會緊緊圍繞市域社會治理和民生關注熱點開展立法工作，5年出臺8部地方性法規，有力保障了群眾的獲得感、幸福感、安全感。在建設法治懷化、發展全過程人民民主進程中，刻下—個又—個精彩的時代印記。
立法跑出“加速度”
——從“有沒有”到“好不好”
2018年1月1日，《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》開始實施。這是懷化獲批行使地方立法權以來出臺的第1部地方性法規，開啟了懷化人大常委會立良法、促善治的良好開端。
良法，善治之前提。獲批立法權以來，懷化市人大常委會旗幟鮮明講政治，關注百姓熱點、與人民同心，盯住政府難點、與政府同力，依法履職促發展，編制立法規劃，把任務分解到每—年度，把責任落實到每個具體部門，確保立法工作科學有序推進，跑出立法“加速度”。
目前，該市已制定8部地方性法規，涵蓋大氣污染防治、古村落保護、鄉村規劃等方面。
“題目切得小，結構切得精，內容切得細，措施切得實，是懷化人大立法的著力點。”市人大法制委主任委員、市人大常委會法工委主任羅建國說，在保證立法質量和效率的同時，也讓立法更務實、更接地氣。
《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》聚焦立法所要解決的最主要問題，在全省市州中第一個將習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題重要指示批示精神融入地方性法規，率先將村莊規劃編制與村民建房管理一體謀劃、一體立法。
“地方性法規只有明確具體，才能管用、好用。”羅建國介紹，市第六屆人大常委會立足地方實際，在法規立項和法規起草前，通過公開征集、深入調研等方式，吃透情況，編制完成2022-2026年立法建議項目，明確要解決的主要問題。
在立法實踐中，懷化市人大常委會堅持針對問題立法、立法解決問題，及時修改與經濟社會發展不相適應的地方性法規，使地方立法更好適應改革發展需要，實現立法工作從粗放型向精細化轉變。
隨著國家法律法規的修改完善，以及城市建設的快速發展，《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》關于法律責任等部分內容，與上位法規定不一致，與實際工作需要不相適應。今年3月，市人大常委會及時啟動條例的立法修正工作，深入楊村社區等基層立法聯系點，收集原汁原味的意見建議。在6月底的市六屆人大常委會第四次會議上，匯聚民情民意的修正文本正式表決通過。
“我們把精細化立法要求貫徹到立法全過程，努力實現法規調整對象和范圍清晰明確，相關主體的權力與責任、權利與義務清楚具體。”懷化市人大常委會黨組書記、主任李萬千說。
立法聯系點里“載民意”
——“小切口”促進“大和諧”
2月10日，懷化市第六屆人大常委會第2次主任會議，修改了《懷化市人大常委會基層立法聯系點工作規定》。目前，該市建有鶴城區楊村社區、溆浦縣北斗溪鎮、靖州苗族侗族自治縣人大常委會3個基層立法聯系點。這3個基層立法聯系點充分當好社情民意“直通車”、法治宣傳“播種機”，將聽取意見的觸角延伸至基層各個領域，把更多的民意裝進“法”里。
今年，在編制新一屆懷化市人大常委會5年立法規劃中，北斗溪鎮村民代表提出的農村人居環境整治、產業發展，楊村社區居民代表提出的文明行為促進、共享電動車管理；靖州縣人大提出的殯葬管理方面的立法需求問題，均與該市經濟社會發展、人民群眾普遍關注高度契合，已列入立法項目建議草案。
“時間跨度最長，開門立法最徹底，需要解決問題最多。”羅建國用3個“最”細數《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》的出爐過程。
從2018年開始立法調研，到2019年立法審議，再到2020年審查通過該條例，該條例歷時近3年之久。最初，條例在政府議案中的名稱是《懷化市農村村莊規劃建設管理條例》，一審中多數意見認為村莊建設和管理方面的事項很多，立法范圍過于寬泛。按照“小切口”入手、真解決問題的思路，條例修改為現名稱。
“在整個審議過程中，先后召開了20多次座談會，在網上公開征求意見，前前后后收到890多條意見，采納了390多條。”參與立法的市委黨校法學教研部主任、副教授劉小蘭說，這部法規從起草到最后表決通過，經過了深入調研、廣泛聽取社會意見、多次修改完善等多個程序，科學立法、民主立法、開門立法體現得淋漓盡致。
這只是懷化在地方立法工作中踐行全過程人民民主的一個縮影。翻閱一部部具有懷化特色的地方性法規，就會發現，“人民”始終是主題詞，“不斷實現人民對美好生活的向往”始終是主軸線，“讓人民群眾有更多獲得感”始終是主旋律。
在2021年的懷化市地方立法民調中，規范機動車停車管理的呼聲高居榜首。市人大常委會立即作出了啟動《懷化市機動車停車條例》立法的決定。同年10月，該條例應聲落地，對停車設施規劃與建設、管理、停車行為規范等作出明確規定，用法治方式、從源頭上破解了停車難、停車亂問題，回應了社會的關切，促進社會和諧。
2021年12月17日，市人大常委會辦公室召開《懷化市機動車停車條例》新聞發布會。
百姓的關切點就是立法的聚焦點。市人大常委會在實際工作中“點”“面”結合，積極貫徹落實全過程人民民主，建立立法項目公開征求意見、立法內容聽取公眾意見、重大利益調整論證等機制，積極探索“網格化+上門征詢”“線上+線下”立法意見征詢全覆蓋、“一二三四”過程工作法、“五有”立法點陣地建設等工作模式，問智于民，匯集民意、集中民智、反映民情，凝聚立法“最大公約數”。
據不完全統計，在8部地方性法規立法過程中，市縣兩級人大常委會和有關專門委員會共召開立法調研聽證座談會500多場次，有14000多名社會各界人士參與立法過程，收集社會公眾意見4000多條，研究吸收1300多條，立法文本先后共修改70多次。民意的匯集與交匯、碰撞與共鳴，夯實筑牢了條例的民本基礎，經過省人大常委會會議審議通過的8部條例文本均獲得滿票通過。
2022年4月28日，市人大常委會楊村社區立法聯系點召開立法意見收集會商會。
立法賦能“蓄勢行”
——地方法成為“助推器”
法律法規的生命力在于實施。
懷化市人大常委會始終把抓好地方性法規實施作為立法工作的生命線、作為推進依法治市的重要抓手，綜合運用舉行新聞發布會、多種媒體開辦專欄、納入全市普法學法考法內容等方式強化宣傳教育，推動地方性法規家喻戶曉、入心入腦。尤其是在法規實施1年后，及時組織開展執法檢查或專題調研，建立問題清單，用真交辦、嚴督辦的方式實現“法規牙齒的有力咬合”，努力發揮地方立法對本地經濟社會高質量發展的引領推動作用。
《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》賦能懷化高質量發展。該市各縣（市、區）根據條例規范內容，著力改善人民生活品質，強力助推衛生文明城市創建，全方位推動高質量發展。2020年8月，新晃侗族自治縣城、辰溪縣城、芷江侗族自治縣城、通道侗族自治縣城被重新確認為國家衛生縣城。
立法賦能高效能治理。揚塵污染是一直困擾城市環境衛生管理的“老大難”問題。用法治力量守護好藍天白云，不讓懷化這座會呼吸的城市蒙塵，是懷化人民的共同心聲。2020年11月，《懷化市揚塵污染防治條例》正式出臺，從法制層面對防塵主體、防塵措施、監管執法作出明確規定，推動形成了源頭防治、城鄉共治、綜合治理的生動局面，全市環境質量穩步提升，成功創建國家空氣環境質量2級標準達標城市。
法規制度進入百姓生活，實現了小法辦大事。《懷化市機動車停車條例》實施后，城區內科學施劃路內停車泊位7853個，政府自建公共停車場16個，增加車位2193個，停車難問題得到初步緩解。
隨著一部部地方性法規實施，懷化在實施“三高四新”發展戰略中碰到的實際問題，通過法治思維和法治方式正逐一得以解決，讓重大戰略實施更有底氣、改革更有穿透力，也讓全方位推動高質量發展在法治的軌道上跑得更快。
一字千金籌善法，三番四復問良規。回首懷化市人大常委會立法之路，載滿民意，答卷上寫滿了“數量多、分量重、質量高、節奏快、效果好”等生動評語。展望未來，懷化市人大常委會將進一步把發展全過程人民民主要求貫徹到人大工作的各個環節，為加快懷化全方位推動高質量發展提供強有力的法治保障，讓法治閃耀出更加燦爛的光芒。
責編：李林俊
來源：湖南法治報
